杜家毫省长刊文选摘《深化财税体制改革 努力构建现代财政制度》
2015-02-07 13:57:06 来源: 作者: 【 】 浏览:1094次 评论:0
      党的十八届三中全会提出,“建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。这些年来,湖南充分发挥政府性融资平台作用,有力推动了基础设施建设的加快发展和民生的进一步改善。同时,各级政府性债务规模不断扩大,必须认真分析、适度控制。贯彻中央要求,必须坚持“疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进”的原则,建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制,促进债务规模与经济发展和财政收入水平相匹配、相平衡。
      一是完善债务举借机制。根据交通、水利、能源等基础设施建设的资金需求,①明确可以举债的部门,编制债务计划,控制债务规模,确保我省政府性债务在可控范围内。②控制举债类别,明确界定什么领域可以举债、什么领域不可以举债;对举债过多、政策禁止或已建设完成的领域不准举债,对确需建设的基础设施领域,也要明确举债范围。③控制举债规模,细化债务报批制度,根据债务类别和规模,明确相应的报批程序。
       二是创新举债融资方式。限制市县BT、BOT项目,省级层面可灵活采用BT、BOT、PPP及债券、短期票据等形式,着力培育能够发行企业债券的AAA级公司,想办法把各平台公司的现金流整合起来。尽早偿还高息贷款,引进低息融资方式,减少利息较高的资金借用额度,缩短借用期限,政府性债务利息一般不高于7%。大力推广政府与社会资本合作的PPP模式,鼓励社会资本参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
      三是科学分类管理债务。调整完善债务分类管理办法,把政府性债务划分为一般债务专项债务,在测算地方政府性债务风险时,把保工资、保民生、保运转等必要支出从公共预算中单列出来,不把必要支出变为举债依据。进一步完善预警机制,在划定基本的黄色、橙色、红色预警标准的基础上,采取控制新增债务规模、调减地方政府债券额度和一般性转移支付资金、组织诫勉谈话等措施予以警示。
      四是规范政府性融资平台。稳步推进平台公司与主管部门剥离,按照国企要求管理平台公司,抓紧制定和完善相关管理办法和规定。从严控制平台公司数量,主营竞争性业务的平台公司一律不批,确需新增的平台公司,必须进行科学严密的论证。从严控制平台公司经营范围,明确各平台公司以功能性业务为主,对竞争性业务严加控制。 
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